2013旅游業幾大猜想 《旅游法》或出臺

　　現在才來寫對2013的旅游業猜想，有點晚，但又正逢其時。

　　之所以這么說，是因為進入2013年已經20多天，該開的局已經開了，能看出一些門道了。此前，一直不敢妄言。

　　之所以用猜想，而不用夢這個詞，是因為“夢”這個詞，自去年11月后，被用的頻率實在太高;再者，夢，夢想，夢想成真幾個詞之間的距離，是用實踐衡量的。

　　竊以為，在2013年，中國的旅游業，有幾件大事可以期待或值得觀察。

　　首先，《旅游法》出臺在望。按照全國人大旅游立法工作進度，預計今年《旅游法》有望審議通過。這是旅游業的大事，也是所有旅游消費者的大事。從大的方面說，《旅游法》的出臺，可以從根本上解決長期制約旅游業發展的矛盾和問題，旅游業健康發展終于有法可依了;從每個旅游者角度來說，一個有法律保障的行業，更讓人踏實，旅游中的合法權益，從理論上來說，更能得到保證。

　　全國人大法律委員會2012年12月24日向全國人大常委會做旅游法草案修改情況匯報時，建議公益性的城市公園、博物館、紀念館等，應當逐步免費開放;細化有關景區流量控制的規定，建議增加門票預訂和流量信息通報等規定;進一步充實旅游者權益保護的內容。這些建議，都讓人期待。

　　其次，醞釀良久的《國民旅游休閑綱要(2013-2020年)》(以下簡稱綱要)，即將由國務院辦公廳頒布實施。雖然從綱要出臺，到真正惠及民眾，還有非常多的實際工作要做，路還很長，困難也很多，但這無疑是個強烈的信號：旅游消費仍然會作為中央和地方大力培育的消費增長點。既然是增長點，政策導向及資金流向都會使越來越多地區的旅游基礎設施得到根本性改善。這是旅游產業發展上新臺階的物質保障。

　　第三，旅游市場秩序將進一步改善。國家旅游局局長邵琪偉曾說過，2013年，將繼續“持之以恒地凈化旅游市場秩序”，把人民群眾滿意不滿意作為衡量旅游業發展水平高低的根本標準。

　　要解決旅游市場秩序問題，不是旅游局長說說就算的，因為旅游市場秩序問題，不是旅游部門一家說了就能算的。很多時候，旅游部門就像“大丫環拿鑰匙”，看似當家卻做不了主，也挨了不少冤枉罵。在我國，單從旅游景區的歸口管理部門來說，就是一張復雜的譜系圖，涉及旅游、住建、文化、農業、林業、體育等眾多“婆婆”，而旅游市場秩序，更是與工商、城管、公安、交通甚至宗教等多個部門有關。

　　2009年年底出臺的國務院41號文件，一直是旅游業津津樂道的一個至寶。旅游業前所未有地被放在國家戰略的高度，成為很多地方的戰略性支柱產業，旅游部門終于從一個相對邊緣的政府職能部門，成為一些地市縣的“一把手工程”。

　　去年以來，有更多市縣區的旅游局都升成了旅游委，這從機構層面，保證了旅游主管部門比以前可以整合更多的資源，解決問題的能力更強了。邵琪偉說，今年，將推動各級政府強化旅游安全法定責任，抓緊建立旅游目的地安全風險提示制度，建立健全旅游安全風險評估與預警、信息披露、績效考核等工作機制，制定旅游景區流量控制方案，建立旅游突發事件信息共享機制，完善旅游保險體系建設，逐步建立覆蓋旅游活動全過程各環節的旅游保險產品。

　　第四，各地方一些沒實際效果、勞民傷財的旅游節慶活動會有所減少，地方政府和旅游主管部門會更加務實。

　　隨著中央八項規定的出臺，上行下效，各行各業和各地方政府大興節儉、務實之風。具體到旅游業，僅舉兩例：年初舉辦的“2013中國海洋旅游年啟動儀式”上，沒有鮮花，沒有紅地毯，沒有鑼鼓，其行業報以《一場開放、節儉、簡短、務實的啟動儀式》為題進行了報道;在1月10日舉行的中國旅游工作會議上，也簡化議程，壓縮會議文件和會期，不安排會后考察及文娛活動，會場不設置背板、不擺放鮮花，全部安排自助餐。

　　看著這些報道文字，腦子里滿是以前參加過的各種國際國內旅游會議及節慶的場面。不追述，改了就好。

　　據悉，《國家旅游局關于貫徹落實十八屆中央政治局《〈八項規定〉的實施辦法(送審稿)》，近期即將出臺。國家旅游局要求全行業結合行業實際，嚴格控制活動舉辦規模和數量，堅持勤儉節約的原則，務求實效。我想在這點上，無論是旅游部門還是各地政府，都是歡迎人民群眾監督的。但愿節儉、務實的直接成果是，惠民。

　　最后，坊間一直流傳的大部制改革，不知今年是否會推進，推進到什么程度。國家旅游局最終何去何從，對整個旅游產業的發展，一直是個懸而未決的問題。