關(guān)于加強(qiáng)探險(xiǎn)旅游安全管理工作的通知

　　國家旅游局

　　關(guān)于加強(qiáng)探險(xiǎn)旅游安全管理工作的通知

　　旅發(fā)[2006]38號(hào)

　　各省、自治區(qū)、直轄市旅游局(委)，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)旅游局：

　　近年來，探險(xiǎn)旅游在我國國內(nèi)旅游中逐步興起，在一些地區(qū)發(fā)展較快，但與之配套的管理和服務(wù)工作明顯滯后。2006年“五一”黃金周期間，新疆、內(nèi)蒙古自治區(qū)等地先后發(fā)生4起探險(xiǎn)旅游者被困事件，雖經(jīng)當(dāng)?shù)卣娜I救，但仍有3人死亡。這類安全事故的發(fā)生，暴露出當(dāng)前探險(xiǎn)旅游存在著安全意識(shí)淡薄、保障能力差以及管理缺失等問題，引起了國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)和社會(huì)各方面的高度關(guān)注。為認(rèn)真吸取教訓(xùn)，切實(shí)加強(qiáng)探險(xiǎn)旅游安全管理工作，現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

　　一、明確探險(xiǎn)旅游安全工作責(zé)任

　　針對(duì)探險(xiǎn)旅游形式多樣、組織程度低、事故風(fēng)險(xiǎn)高的特點(diǎn)，要區(qū)分不同類型、不同情況，明確安全工作責(zé)任，加大安全管理工作力度。對(duì)有組織開放的探險(xiǎn)旅游市場，各級(jí)旅游行政管理部門要切實(shí)履行監(jiān)管責(zé)任，加強(qiáng)對(duì)探險(xiǎn)旅游的重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)單位和重點(diǎn)環(huán)節(jié)的監(jiān)管監(jiān)查;對(duì)經(jīng)營探險(xiǎn)旅游的旅行社和景區(qū)，要落實(shí)企業(yè)和單位的主體責(zé)任，切實(shí)加強(qiáng)各項(xiàng)安全措施，完善組織接待條件和應(yīng)急預(yù)案，增強(qiáng)安全保障能力;對(duì)已經(jīng)形成規(guī)模的探險(xiǎn)旅游項(xiàng)目，要依靠當(dāng)?shù)卣纬刹块T聯(lián)動(dòng)、齊抓共管的責(zé)任體，共同做好安全保障工作。

　　二、加強(qiáng)對(duì)公眾的探險(xiǎn)旅游安全教育

　　各地要充分利用電視、廣播、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等媒體，對(duì)發(fā)生的探險(xiǎn)旅游事故及其原因向社會(huì)公布，警示從事探險(xiǎn)旅游的單位和人員吸取教訓(xùn)，舉一反三。要大力宣傳安全第一的觀念，介紹探險(xiǎn)旅游常識(shí)，增強(qiáng)安全風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，認(rèn)清冒險(xiǎn)旅游的危害，培養(yǎng)理性出游的習(xí)慣，營造全社會(huì)關(guān)注安全旅游的輿論氛圍。要廣泛宣傳商業(yè)保險(xiǎn)的作用，提高對(duì)保險(xiǎn)的認(rèn)知度，引導(dǎo)探險(xiǎn)旅游者購買保險(xiǎn)。

　　三、開展對(duì)探險(xiǎn)旅游的調(diào)查研究

　　探險(xiǎn)旅游安全管理涉及面廣(如沙漠探險(xiǎn)、洞穴探險(xiǎn)、叢林穿越、登山越野、乘坐熱氣球、潛水等)，專業(yè)化強(qiáng)，工作難度大，必須扎扎實(shí)實(shí)做好相關(guān)工作。當(dāng)前，各級(jí)旅游管理部門要重點(diǎn)做好對(duì)探險(xiǎn)旅游的調(diào)查研究。一是針對(duì)近年來本地組織和接待探險(xiǎn)旅游的情況，進(jìn)行認(rèn)真總結(jié)，全面分析，查找安全工作漏洞。二是對(duì)已開展的探險(xiǎn)旅游項(xiàng)目，要逐一進(jìn)行摸查，對(duì)其組織實(shí)施、安全設(shè)施和風(fēng)險(xiǎn)防范等情況做到心中有數(shù)。三是主動(dòng)會(huì)同當(dāng)?shù)孛裾Ⅲw育和工商等部門，對(duì)組織各類探險(xiǎn)旅游的企業(yè)和單位進(jìn)行調(diào)查備案，切實(shí)掌握情況。四是針對(duì)本地區(qū)探險(xiǎn)旅游資源的特點(diǎn)、現(xiàn)有的保障條件和救援力量等情況，制定和完善安全保障措施。

　　四、引導(dǎo)探險(xiǎn)旅游的規(guī)范化管理

　　為了把探險(xiǎn)旅游納入制度化和規(guī)范化管理軌道，今年下半年，國家旅游局將在各地總結(jié)探險(xiǎn)旅游發(fā)展經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，會(huì)同業(yè)內(nèi)外有關(guān)專家，動(dòng)員社會(huì)力量，借鑒國外成熟的管理辦法，積極探索探險(xiǎn)旅游的規(guī)范化管理方式。為此，國家旅游局將組織對(duì)我國重點(diǎn)地區(qū)的主要探險(xiǎn)旅游資源進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，并在“十一”之前通過媒體向社會(huì)公布。工作進(jìn)程安排如下：7月份匯總各地上報(bào)的有關(guān)探險(xiǎn)旅游的材料;8月份將匯總的探險(xiǎn)旅游資源和探險(xiǎn)旅游組織者材料在政府及相關(guān)網(wǎng)站公布，征求廣大探險(xiǎn)游客的評(píng)價(jià);9月份邀請(qǐng)專家對(duì)主要探險(xiǎn)資源和探險(xiǎn)旅游組織經(jīng)營機(jī)構(gòu)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，“十一”黃金周前向社會(huì)公布評(píng)估結(jié)果，并推薦第一批探險(xiǎn)旅游安全示范項(xiàng)目和組織經(jīng)營機(jī)構(gòu)。

　　為確保上述工作的落實(shí)，請(qǐng)各地于7月31日之前，將本地開展探險(xiǎn)旅游的有關(guān)材料(紙質(zhì)和電子版)報(bào)國家旅游局綜合司。

　　特此通知。

　　國家旅游局

　　二〇〇六年六月十八日